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重庆市质量技术监督局 关于对特种设备使用单位实行分类监管的指导意见

发布时间:2018-05-02 浏览次数:3146 次
        


渝质监发〔2016〕23号

 

 

重庆市质量技术监督局

关于对特种设备使用单位实行分类监管的指导意见

 

各区县(自治县)质监局、分局,两江新区市场和质量监督管理局,市特检院,各特种设备使用单位:

为落实特种设备使用单位安全生产主体责任,加强特种设备使用单位安全管理,提高安全监管工作的针对性和有效性,预防特种设备事故,保障人民生命和财产安全,促进经济社会发展,根据《中华人民共和国特种设备安全法》等法律法规的规定,结合本市实际,特制定本指导意见。

一、目的意义

特种设备使用单位分类监管是《中华人民共和国特种设备安全法》确立的工作制度,通过使用单位自我管理与监管部门强化监管相结合,坚持问题导向,突出底线思维,动态辨识监管重点,实现特种设备使用单位分类监管,提高安全监管标准化水平。
    二、分类依据

以市局《关于特种设备使用单位实施标准化管理的意见》文件为主要依据,结合使用单位发生特种设备责任事故、存在违法违规行为、被投诉举报、发生群体性事件等负面事件因素综合评定,将特种设备使用单位分为A、B、C、D四类。

三、分类评定方式

(一)使用单位自查自评

各区县(自治县)质监局、万盛经开区分局、两江新区市场和质量监督管理局(以下简称:区县局)要组织辖区内特种设备使用单位按照《特种设备安全法》、国务院《特种设备安全监察条例》、《重庆市特种设备安全监察条例》、《重庆市电梯安全管理办法》、《重庆市安全生产条例》等法律、法规、安全技术规范及重庆市地方标准《特种设备安全管理准则》要求,对照市局《关于特种设备使用单位实施标准化管理的意见》文件规定,认真填写《特种设备使用单位分类监管评定表》(附件1)和《特种设备使用单位标准化管理考核表》(附件2),逐一如实自查评分,根据自查评分确定监管类别。自查评分表应经使用单位法定负责人签字并加盖单位公章,于当年11月30日前上报使用登记地所在辖区区县局。

(二)区县局复核评定

区县局根据实际情况,对符合下列情形之一的使用单位,可以进行自评类别公示或复核评定类别:

1.公众聚集场所的特种设备使用单位;

2.投诉举报集中、问题突出的使用单位;

3.对使用单位自查自评类别有投诉反映和合理怀疑的;

区县局进行复核评定类别可以对自评类别进行书面审核,也可以对自评类别通过现场随机核查进行审核(包括日常监督监督、专项监督检查)。

区县局进行复核评定应不少于2名区县局监管人员参加,必要时可聘请特种设备安全专家参加。

(三)区县局直接评定

特种设备使用单位自评类别为A类或B类的,区县局在复核评定中发现下列情形之一的,应当直接评定为C类或D类:

1.直接评定为C类的情形

(1)因特种设备使用管理不善引发群体性事件或者舆情的;

(2)因使用管理不善被投诉举报2次,并经查实存在安全隐患的;

(3)发生1次无人员死亡的一般责任事故的;

(4)被特种设备安全监察机构当年实施行政处罚1次的;

(5)不按时上报自查自评材料,经催告后仍拒不上报的。

2.直接评定为D类的情形

(1)发生死亡1人以上责任事故的;发生无人员死亡的较大及以上责任事故的;发生2次无人员死亡的一般责任事故的;

(2)谎报瞒报事故或故意迟报事故的;

(3)被特种设备安全监察机构当年实施行政处罚2次以上的;

(4)抗拒安全监管和行政执法,拒不执行特种设备安全监察指令的。

四、分类监管方法

(一)A类特种设备使用单位

1.充分发挥A类使用单位履行特种设备安全主体责任的自觉性,依靠使用单位的安全管理机构和管理人员对特种设备进行日常安全管理;

2.区县局通过制发文件、召开会议、专业培训、安排自查、随机检查等方式进行监管,提醒使用单位履行安全责任和义务。

(二)B类特种设备使用单位

1.按照当年度特种设备使用单位监督检查计划开展现场监督检查;

2.区县局要指导其向A类特种设备使用单位提升。

(三)C类特种设备使用单位

1.对发现的事故隐患要责令限期整改,并动态重点监管;

2.作为重点监督检查使用单位列入年度特种设备使用单位监督检查计划,监督检查次数不得少于2次;

3.在下年度使用单位等级评定中只能采取复核评定方式。

(四)D类特种设备使用单位

1.向区县政府、安委会和有关行业主管部门、所在乡镇(街道)政府书面报告和通报存在的特种设备事故隐患、使用单位违法情况和安全风险等安全状况。重大安全隐患由政府挂牌整治;

2.增加现场安全监督检查频次,对存在的事故隐患要责令限期整改,并动态严格监督直至彻底消除隐患。对违法违规行为,依法从重实施行政处罚;

3.对法定代表人进行约谈;

4.对拒不整改其存在问题的,按照有关法律法规规定从严处理。纳入“黑名单”和企业诚信系统进行监管,依法向社会公布其违法违规行为;

5.在下年度使用单位等级评定中只能采取复核评定方式。

五、分类监管工作要求

1.评定的分类类别有效期为一年,时间自当年度1月1日至12月31日止。下一年度重新按照上述方法评定;

2.区县局应在每年的12月份根据全年的监管情况,参考特种设备使用单位的自评结果,确定下一年度的使用单位分类监管类别。发现使用单位违法违规行为后,应重新复核评定等级;

3.发生与自评类别、直接评定类别不符的任一情形,区县局应根据本办法的规定,重新直接评定使用单位的类别;

4.区县局应建立特种设备使用单位分类监管台账,记录辖区使用单位分类监管类别、评定方式等信息;

5.区县局要指导帮扶特种设备使用单位及时解决安全管理工作存在问题,理顺安全管理机制,落实安全管理责任,提高安全管理能力,提升分类监管类别。

 

附件:1.特种设备使用单位分类监管评定表

2.特种设备使用单位标准化管理考核表

    

 

重庆市质量技术监督局                                        

                             2016年3月9日

 

 

附件1

特种设备使用单位分类监管评定表

(       年度)                                                    

使用单位基本情况

使用单位(公章)

 

单  位  地  址

 

法定代表人

 

电话

 

安全分管负责人

 

电话

 

安全管理部门

负责人

 

电话

 

安全管理员

 

电话

 

特种设备总数量

 

特种设备种类

 

类别评定情况

自评总分

 

评定类别

 

评定人员

 

复评总分

 

评定类别

 

评定人员

 

直接评定类别

 

评定人员

 

确定类别

 

区县局(特种设备安全监察章):                         承办人:                             时间:          年    月    日

附件2

特种设备使用单位标准化管理考核表

         使用单位名称:                                                        

考核项目

考核内容

分值

考核方法

考评得分

扣分原因

安全管理

机构及职责

确定特种设备安全管理机构并明确其职责。 

40

    查阅设置特种设备安全管理机构和职责的文件。一项不合格扣20分。

 

 

安全管理

人员及职责

1、明确分管特种设备安全工作的单位领导及职责。

2、明确各级特种设备安全管理人员及职责。

60

    查阅任命文件和岗位职责。一项不合格扣30分。

 

 

安全管理

责任的落实

主要负责人:1、听取特种设备安全工作汇报,研究解决突出问题,开展安全检查;2、将特种设备安全工作纳入年度安全生产工作目标进行考核;3、确保本单位特种设备安全工作所必需的资金投入;4、对外营运或公共场所使用的特种设备应投保安全责任保险。

 

60

    查阅会议纪要、目标考核、经费安排、保险凭据等相关资料。一项不合格扣15分。

 

 

分管负责人:1、定期召开特种设备安全工作例会,组织有关人员学习贯彻特种设备法律法规,综合评估特种设备安全状况,研究解决安全工作中存在的问题;2、定期组织开展安全检查和事故隐患排查;3、配备特种设备事故应急救援的装备和物资;4、推广运用信息技术,提高特种设备动态监管水平。

60

    查阅会议纪要、检查记录、装备和物资台账等相关资料,现场查看信息化项目应用情况。一项不合格扣15分。

 

 

特种设备管理机构及特种设备安全管理人员:1、建立特种设备、作业人员、事故隐患台帐三本台帐,并动态管理;2、对制度、规程的执行情况进行监督检查并作出记录;3、编制特种设备的定期检验计划并组织实施;4、制定特种设备作业人员培训考核计划;5、管理特种设备安全技术档案; 6、协助特种设备事故调查处理。 

120

    查阅三本台账、检查记录、定检计划、培训计划等相关资料,现场查看档案管理情况。一项不合格扣20分。未发生事故不扣分。

 

 

管理制度

建立情况

使用单位应制定特种设备使用与登记、事故隐患排查整治、日常维护保养和定期检查、采购和安装管理、定期检验、作业人员管理、改造修理和报废、应急救援和事故处理、档案管理、接受监督、安全奖惩等相关正式颁发的管理制度。

60

    查阅各项制度。缺一项制度扣10分。扣完为止。

 

 

 

 

 

 

 

 

管理制度

落实情况

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

管理制度

落实情况

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

管理制度

落实情况

使用与登记制度:1、使用单位应办理特种设备使用登记,取得《使用登记证》;2、使用单位不得使用未经安装监督检验、定期检验、检验不合格、国家明令淘汰和已经报废的特种设备;3、特种设备停用、注销、过户、迁移、重新启用应办理相关手续;4、使用单位在用高耗能特种设备应开展能效测试。

60

    查阅5台特种设备相关资料,一项不合格扣15分。扣完为止。无停用、注销、过户、迁移、重新启用情形及非高耗能特种设备的不扣分。(没有5台按实有数核查,下同)

 

 

事故隐患排查整治制度:1、使用单位应按照特种设备法律法规、安全技术规范和监管部门要求,定期组织排查本单位的特种设备事故隐患;2、一般事故隐患应立即组织整治;3、对重大事故隐患,应制定并实施包括整治的目标和任务,方法和措施,经费和物资,机构和人员,时限和要求等内容的重大事故隐患整治方案;4在事故隐患整治过程中,应采取相应的安全防范措施,防止事故发生。

60

    查阅特种设备事故隐患定期排查整治工作记录、重大事故隐患整治方案及安全防范措施,现场检查5台特种设备。一项不合格扣15分。扣完为止。

 

 

日常维护保养和定期检查制度:1、使用单位应对在用特种设备进行定期自行检查和经常性维护保养,对其安全附件、安全保护装置进行定期校验、检修,并作好记录;2、大型游乐设施、客运索道等使用单位应当在每日投用前进行试运行,并对安全附件和安全保护装置进行检查确认;3、锅炉、压力容器使用单位应对介质进行处理,定时进行化验,并作好记录;4、电梯使用单位应当由取得《特种设备作业人员证》的人员管理、持有和使用电梯层门三角钥匙。

60

    查阅特种设备定期自行检查和经常性维护保养、安全保护装置定期校验和检修相关记录,一项不合格扣20分。扣完为止。非大型游乐设施、客运索道、锅炉、压力容器、电梯使用单位相关项目不扣分。

 

 

采购和安装管理制度:1、应当采购有资质的制造单位制造的特种设备,2、由有资质的安装单位进行安装。

40

    查阅5台特种设备相关资料,一项不合格扣20分。

 

 

定期检验制度: 1、使用单位应在特种设备检验合格有效期届满一个月前,主动向检验检测机构提出定期检验申请;2、应按照安全技术规范的相关要求,做好特种设备检验的准备工作和安全保障工作;3、应当将定期检验标志置于该特种设备的显著位置;4、使用单位应对在用特种设备的安全附件、安全保护装置、测量调控装置及有关附属仪器仪表进行定期校验,并作好记录。

80

    查阅特种设备定期定期检验申请和准备工作安排资料、安全保护装置等定期校验相关记录,现场查看定期检验标志放置情况。一项不合格扣20分。

 

 

作业人员管理制度:1、特种设备作业人员应取得国家统一颁发的《特种设备作业人员证书》;2、特种设备作业人员作业中应当严格执行特种设备的操作规程和有关安全规章制度,按照相关操作规程填写特种设备运行记录;3、使用单位应对特种设备作业人员进行定期和不定期的技术培训和安全、节能教育。

60

    查阅特种设备作业人员证书、特种设备运行记录、作业人员技术培训和安全节能教育记录。对作业人员执行特种设备操作规程和有关安全规章制度的情况进行面试。一项不合格扣20分。

 

 

特种设备改造修理和报废制度:1、应选择有资质改造或修理单位;2、对改造修理资料、监督检验证书进行归档;3、对存在重大事故隐患、无改造修理价值或者超过安全技术规范规定使用年限的特种设备应予以报废,并向原登记的特种设备安全监督管理部门办理注销手续;4报废的特种设备应当在当地特种设备安全监督管理部门监督下进行破坏性处理。

40

    查阅经改造、修理和报废的特种设备资料及相关记录。一项不合格扣10分。

无相关情形不扣分。

 

 

应急救援和事故处理制度:1、应制定特种设备事故应急专项预案;2、每年至少组织一次应急演练并作好记录。

40

    查阅事故应急专项预案及应急演练相关记录。一项不合格扣20分。

 

 

档案管理制度:1、逐台建立特种设备安全技术档案。2、档案应包括:特种设备的设计文件、产品质量合格证明、安装及使用维护保养说明、监督检验证明;定期检验和定期自行检查记录;日常使用状况记录;特种设备及其附属仪器仪表的维护保养记录;运行故障和事故记录,其他相关档案资料;3、根据需要设立档案室(柜)。

40

    查阅5台特种设备档案,现场查看档案保存情况。一项不合格扣15分。扣完为止。

 

 

接受监督制度:1、使用单位应接受各级特种设备安全监督管理部门的安全监察,对安全监察提出的问题、特种设备检验检测机构提出的事故隐患及时进行整改。2、使用单位应接受包括媒体、社会和员工在内的各类监督,对投诉举报的事故隐患进行处理、整改,并对整改情况按时进行回复和报告。

40

     查阅对监察、检验机构提出的事故隐患的整改记录、对投诉举报的事故隐患进行处理、整改和进行报告、回复的相关记录。一项不合格扣20分。无相关情形不扣分。

 

 

安全奖惩制度:使用单位应对特种设备安全管理工作进行考核,对安全管理部门和个人奖惩。对违法违规行为应依法追究责任。

20

    查阅相关工作记录。不合格扣20分。

 

 

安全操作

规    程

特种设备使用单位应当逐台制定安全操作规程。特种设备的操作规程应包括:特种设备作业人员持证上岗、特种设备起动停用操作程序和注意事项、特种设备正常运行时对特种设备的巡查内容、对安全附件的检查、特种设备操作中的禁止事项、非正常情况的紧急处置程序、操作记录等。

60

    查阅特种设备安全操作规程。缺一类设备扣10分,操作规程内容一项不合格扣10分。

 

 

总    分

 

类别评定

 

备注:950(含)分以上为A类,800(含)~949分为B类,600(含)~799分为C类,600分以下为D类

         考核组组长:                                                        成员:                                 

被考核单位法人:                                               考核日期:        年    月    日

 

 



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